не согласен. кодекс не имеет высшей силы по отношению к другим законам, которые могут регулировать правоотношения, кодекс всего лишь кодифицированный (грубо говоря упорядоченный свод правил) документ, точно такой же как любой другой некодифицированный закон. если надо будет обосную правда лень что касается функций: любой закон выполняет несколько функций, в том числе регуляторную и превентивную, и разделять эти функции или выделять их из "тела" закона нелогично, поскольку будет утрачен смысл существования самого закона, например, если убрать состав правонарушения, санкция будет бессмысленн